Konsep warganegara merupakan sebuah konsep yang datang
daripada sebuah kefahaman yang menunjukkan bahawa wujudnya hubung saling antara
seorang individu yang menjadi warganegara dengan negara di tempat individu
tersebut menggabungkan diri dengannya dan hidup di dalamnya. Ia merupakan
sebuah konsep hubung saling kerana terdapat kewajipan yang dikenakan ke atas
keduanya –individu warganegara dan negara- dari sudut hak dan tanggungjawab.
Maka, untuk membangunkan konsep kewarganegaraan ia memerlukan –secara pasti-
seorang individu warganegara itu menggabungkan diri dan patuh serta setia yang
penuh terhadap negara, menghormati identitinya di samping mempercayai,
mendokong dan mempertahan identitinya yang terdiri daripada unsur-unsur yang
menjadi prinsip asas padanya seperti bahasa, sejarah, nilai dan adab yang umum,
dan bumi yang mencerminkan ciri-ciri identitinya dan kewarganegaraannya.
Patuh serta setia seorang warganegara terhadap negaranya
mewajibkan dirinya untuk berlepas diri daripada musuh negaranya. Sepertimana
hak yang perlu ditunaikan seorang warganegara ke atas negaranya, maka begitu
juga tanggungjawabnya yang perlu dilunaskan negara, bangsa dan keseluruhan
warga. Antara hal yang terpenting di dalam aspek ini ialah prinsip persamaan
pada kesetaraan peluang, menafikan diskriminasi atau perbezaan hak sama ada
dari sudut politiknya, kemasyarakatan, mahupun ekonomi disebabkan perbezaan
warna, darjat atau pangkat, bahkan kepercayaan, di samping merealisasikan
semangat saling membantu di dalam masyarakat yang akhirnya menjadikan setiap
warga dan bangsa itu seperti jasad yang satu.
Apabila merujuk kepada perkembangan tamadun barat, pada
awalnya mereka tidak mengenali makna serta konsep kewarganegaraan serta hak-haknya
melainkan setelah berlakunya revolusi Perancis yang disebabkan (berlakunya
revolusi tersebut) perbezaan terhadap asas agama –antara Katolik dan Protestan-
juga disebabkan rasisme, diskriminasi gender –diskriminasi terhadap wanita- dan
juga disebabkan perbezaan warna. Sesungguhnya konsep kewarganegaraan yang
menyeluruh dan sempurna itu –pada hak dan kewajipan- telah datang bersama Islam
dan ia menjadi antara asas penubuhan negara Islam pertama –Madinah
al-Munawwarah- pada zaman Rasulullah s.a.w. Maka insan itu pada hakikat
pandangan Islam ialah semata-mata insan. Kemuliaan insan yang diberikan Tuhan
meliputi keseluruhan bani Adam (manusia), dan wacana al-Quran merujuk secara
asasnya kepada keseluruhan manusia, dan kriteria yang melebihkan seseorang itu
hanyalah taqwa yang dibukakan peluang kepada semua manusia. Negara Islam yang
diasaskan telah meletakkan falsafah kewarganegaraan pada pelaksanaan dan
penetapan bernegara, dan ia digazetkan melalui perjanjian dan perlembagaan
sejak detik pertama ketika penubuhan negara ini pada tahun pertama hijrah.
Pada awal perlembagaan negara ini, ia telah dibangunkan
oleh umat di atas kepelbagaian agama, dan ia menjadi bantuan, tauladan dan
kebaikan kepada mereka yang terikat dengan sahifah ini. Mereka menyamai golongan
mukmin selama mana mereka berjuang untuk kedaulatannya, ke atas golongan Yahudi
perlunya perbelanjaan yang mesti dikeluarkan dan begitu juga ke atas muslimin,
antara mereka diberikan bantuan jika ada yang memerangi ahli sahifah, dan
antara mereka segala bentuk nasihat dan kebaikan selain daripada hal dosa.
Demikianlah terasasnya konsep kewarganegaraan, dengan Islam, pada negara Islam
ketika berhimpunnya umat dalam agama yang pelbagai, secara sama rata, untuk
kali pertama dalam sejarah.
Dan ketika bermulanya ikatan antara kerajaan negara Islam
–pada zaman Rasulullah s.a.w- dengan golongan beragama daripada Nasrani
–Nasrani Najran pada tahun 10 hijrah- telah ditetapkan kepada mereka –melalui
perjanjian- hak sama rata yang penuh pada hak-hak warganegara dan kewajipannya.
Dan syiarnya ialah, “bagi mereka apa yang diperoleh kaum muslimin, dan ke
atas mereka apa yang dikenakan ke atas kaum muslimin”. Telah ditetapkan
melalui perjanjian yang ditulis oleh (pihak) Rasulullah s.a.w kepada golongan
Nasrani Najran –dan kepada setiap penganut Nasrani setiap masa dan tempat-
bahawa, “untuk setiap daripada golongan Najran dan yang bersangkutan
dengannya, dan juga untuk mereka yang menganut kepercayaan Nasrani di setiap
tempat, mereka berada di bawah perlindungan Allah dan jaminan Muhammad
Rasulullah, ke atas harta, nyawa dan agama mereka..dan perniagaan mereka serta
apa yang mereka miliki, aku menjamin dan melindungi serta mempertahan gereja
mereka, perniagaan mereka dan rumah ibadat mereka, juga tempat paderi-paderi
mereka dan tempat bersejarah.. Dan aku mengawasi agama dan kepercayaan mereka
sepertimana aku memelihara diriku, keistimewaanku dan orang Islam daripada agamaku..
Kerana aku memberikan mereka perjanjian dengan Allah, bahawasanya bagi mereka
apa yang diperoleh kaum muslimin, dan ke atas mereka apa yang dikenakan ke atas
kaum muslimin, dan ke atas kaum muslimin apa yang dikenakan ke atas mereka,
sehingga menjadikan kaum muslimin itu rakan persepakatan pada apa yang mereka
peroleh dan apa yang dipertanggungjawabkan..”.
Dam ketika Islam mengharuskan perkahwinan antara seorang
lelaki muslim dengan seorang perempuan ahli Kitab –Yahudi mahupun Nasrani-
telah diletakkan asas berkaitan hal tersebut bahawa perkahwinan tersebut
mestilah menjadikan lelaki muslim itu menghormati akidah perempuan tersebut
dengan penghormatan yang sempurna. Dan pastinya perkahwinan tersebut diredai
ahli keluarga perempuan tersebut (baca : ibu bapa). Dan telah ditunjukkan dalam
perjanjian Rasulullah s.a.w kepada golongan Najran tentang hal perkahwinan
tersebut, “Dan jangan kamu menikahkan seseorang itu secara melampau
dengan apa yang tidak dikehendaki olehnya, dan jangan kamu memaksa anak
perempuan kamu untuk mengahwini lelaki muslim, kerana hal demikian
(perkahwinan) tidak berlaku melainkan dengan kerelaan hati, sekiranya menyukai
dan meredai.. Dan apabila seorang perempuan Nasrani menjadi isteri di sisi
seorang lelaki muslim, maka ke atasnya untuk menghormati agama isterinya,
membenarkan isterinya mengikut apa yang ditetapkan pemimpin agamanya, dan mengamalkan
ajaran agamanya, dan tidak melarang isterinya pada itu, maka barangsiapa yang
menyalahi hal demikian dan memaksa isterinya mengikut apa yang ditetapkan oleh
agama si suami, maka ia telah menyalahi perjanjian Allah dan merosakkan
perjanjian rasul-Nya, dan dia di sisi Allah dilihat sebagai penipu”.
Bahkan, dijelaskan bahawa konsep persamaan Islamiyyah
untuk mereka (bukan muslim, dalam hal ini disebutkan Nasrani Najran) –ketika di
saat keperluan- turut merangkumi hal mendirikan rumah-rumah ibadat serta
membaikinya. Telah disebutkan melalui perjanjian Nabi bahawa, “dan bagi
mereka –apabila memerlukan kepada
pembaikan rumah ibadat dan gereja mereka, atau sesuatu daripada kebaikan urusan
mereka dan agama mereka- kepada isyarat (iaitu pertolongan) daripada kaum muslimin
dalam membantu mereka, mereka akan dapati kaum muslimin akan menolong mereka
terhadap hal yang demikian, tanpa menganggap ia sebagai suatu hutang ke atas
mereka, bahkan ia adalah bentuk menunaikan janji Rasulullah s.a.w kepada mereka
dan kebaikan Allah dan rasul-Nya untuk mereka..”. Bahkan dalam soal
harta dan ekonomi –misalnya dalam hal ehwal cukai- telah ditunjukkan secara
jelas melalui perjanjian Rasulullah s.a.w kepada golongan Nasrani Najran
bahawa, “janganlah menzalimi mereka (Nasrani Najran), jangan memberatkan
mereka melebihi kemampuan mereka dalam melakukan kerja-kerja tanaman dan
memetik hasilnya, janganlah melampaui batas kepada mereka dan yang sama dengan
mereka..”.
Setiap hak-hak persamaan dalam konsep kewarganegaraan,
yang telah ditetapkan oleh Islam kepada bukan Islam dalam negara Islam
dizahirkan dengan syiar, “bagi mereka apa yang diperoleh muslimin dan ke
atas mereka apa yang dipertanggungjawabkan ke atas muslimin, dari sudut
penjagaan nyawa, darah, harta-benda, tempat-tempat ibadat dan kebebasan.”
merupakan penerimaan penuh konsep patuh dan setia yang sempurna kepada negara
dan menggabungkan diri secara sepenuhnya kepada masyarakat, negara dan umat. Ia
merupakan kewajipan ke atas semua warganegara, sama ada muslimin atau bukan
muslim. Sebagai menyokong kewajipan ini, disebutkan di dalam perjanjian
Rasulullah, bahawa, “dan disyaratkan ke atas mereka perkara-perkara yang
wajib ke atas mereka dalam agama mereka iaitu berpegang tegu dan setia dengan
janji yang telah diikat, antaranya adalah tidak menjadi sebahagian daripada
golongan yang memerangi kaum muslimin dengan senjata, kuda perang dan
tenteranya, dan juga selainnya, serta tidak berkomplot dengan mereka itu
–dengan cara menyembunyikan segala rahsia dan kelemahan kaum muslimin daripada
musuh..”.
Demikian juga dijelaskan di dalam perjanjian Rasulullah
s.a.w kepada golongan Nasrani Najran berkaitan kebebasan beragama. Disebutkan
bahawa, “dan janganlah memaksa seseorang yang menganut kepercayaan
Nasrani untuk memeluk Islam : (Dan janganlah kamu berdebat dengan ahli Kitab,
melainkan dengan cara yang paling baik, kecuali dengan orang yang zalim di
antara mereka, dan katakanlah, kami telah beriman kepada kitab-kitab yang
diturunkan kepada kami dan yang diturunkan kepadamu, Tuhan kami dan Tuhan kamu
satu, dan hanya kepada-Nya kami berserah diri) al-Ankabut 29 ; 46.
Dan hendaklah melebarkan sayap rahmat kepada
mereka, menghilangkan segala yang mencelakakan ke atas mereka, di mana sahaja
di dalam negara ini.”
Bahkan, prinsip persamaan yang sempurna di dalam konsep
kewarganegaraan ini serta kewajipan-kewajipannya –bagi mereka apa yang
diperoleh kaum muslimin dan ke atas mereka apa yang dieprtanggungjawabkan ke
atas kaum muslimin, dan ke atas muslimin juga apa yang dikenakan ke atas
mereka, sehingga terjadinya antara kaum muslimin dan mereka itu rakan
persepakatan pada hak dan tanggungjawab- tidak hanya terhenti pada ahli Kitab –Yahudi
dan Nasrani- sahaja. Prinsip ini juga meliputi semua jenis agama yang dicipta
seperti Majusi dan selainnya. Selepas pembukaan Parsi suatu ketika dahulu,
Khalifah Umar al-Khattab mendatangi majlis shura yang dianggotai seramai 70
orang, dan beliau berkata, “Kita sedia maklum soal berinteraksi dengan
golongan Yahudi dan Nasrani, maka bagaimana pula kaedahnya dengan golongan
Majusi? ” Lalu muncul Abdurrahman ibn ‘Awf r.a dan berkata, “Aku
bersaksi bahawa aku telah mendengar daripada Rasulullah s.a.w yang menyebutkan
(tentang hal ini) : santuni mereka seperti kamu santuni ahli Kitab.”
Maka sepanjang tempoh sejarah yang panjang itu telah
menyaksikan bagaimana Negara Islami berinteraksi dengan penganut agama lain
sama ada Majusi, Hindu, Budhha dengan cara mereka berinteraksi dengan ahli
Kitab, yang telah ditetapkan prinsip dan perjanjiannya oleh Nabi s.a.w terhadap
mereka yang bukan muslim di dalam negara Islam.
Barat hanya mengenali konsep kewarganegaraan dan
hak-haknya melalui keruntuhan agama selepas menularnya faham sekular yang
menyerang gereja-gereja di barat. Demikian itu maka tercetusnya konsep
warganegara mengikut fahaman sekular. Sesungguhnya Islam adalah agama yang
menghidupkan konsep kewarganegaraan ini, syariatnya pula yang menetapkan
hak-haknya. Oleh yang demikian maka terjamin kesucian pada hak-haknya sehingga
tidak berlakunya sesuatu pemberian yang diizinkan pemerintah atau hakim dan
tidak pula menghalangi yang lain. Ia disimpulkan oleh Rasulullah s.a.w sebagai,
“barangsiapa yang menyalahi perjanjian Allah dan merosakkan perjanjian
rasul-Nya, dan dia di sisi Allah dilihat sebagai penipu”. Oleh yang
demikian, penetapan Islam pada perlembagaan negara Madinah –iaitu al-Shari’ah
al-Islamiyyah- merupakan jaminan kepada segala hak dan kewajipan dalam konsep
warganegara. Ia juga merupakan sumber rujukan ketika berlakunya perselisihan,
seperti yang ditunjukkan di dalam perlembagaan tersebut, “bahawasanya
apabila berlakunya perselisihan dalam kalangan ahli sahifah yang ditakuti
membawa kepada kerosakan, maka jalan kembalinya ialah kepada Allah dan Muhammad
Rasulullah”.
Demikian merupakan pembaharuan yang telah dilakukan di
dalam Islam –agama sebagai cara hidup, negara dan tamadun- iaitu prinsip
persamaan yang penuh pada segala hak warganegara serta kewajipannya sebelum
kurun keempat belas, ketika semua negara dan tamadun tidak mengenali antara
satu sama lain.
Warganegara Athens, suatu ketika, terdiri daripada mereka
yang bebas dan pemimpin yang dimuliakan dari Yunani, dan selain mereka adalah
golongan Barbar yang tidak langsung tidak mempunyai sebarang hak. Demikian
keadaan yang berlaku dalam tamadun dan kerajaan Rom. Sedang Islam pula telah
menetapkan, menggazetkan dan mengimplementasi prinsip persamaan yang penuh di
antara rakyat dalam sebuah negara Islami, pada kesetaraan peluang, pada
menghormati nyawa, darah, harta-benda, kepercayaan, kebebasan, dan semua itu
terbuka seluasnya kepada setiap daripada mereka yang mempunyai kepercayaan dan
agama yang berbeza, mazhab yang berlainan, maka mereka bersepakat dalam
membentuk tamadun Islam dan mencipta sejarah Islam.
Sunnah Nabawiyyah merupakan jalan penjelasan daripada
Nabi terhadap makna al-Quran. Maka, perjanjian yang dibuat oleh Nabi s.a.w yang
telah digazetkan hak warganegara dan kewajipannya merupakan bentuk sunnah
qawliyyah (perkataan) yang telah diimplementasi menjadi sunnah ‘amaliyyah
(perbuatan). Dan hal ini tidak mungkin terdapat ruang untuk sebarang usaha yang
kontradik, tanpa melihat dan mengambil kira kedudukan mereka yang mencipta hal
tersebut. Sejarah Islam telah menyaksikan beberapa pandangan sejarah yang pelbagai
berkaitan hal bukan muslim di dalam masyarakat Islam, dan kebanyakannya
menghasilkan beberapa tindakan politik dan ancaman daripada luar. Tetapi secara
asasnya, lembayung Islam iaitu al-Quran dan Sunnah Rasul-Nya, terkandung di
dalamnya hukum yang adil pada persoalan kewarganegaraan dan pembentukan
kesatuan warganegara yang telah ditetapkan Islam.
*Terjemahan dan olahan daripada tulisan artikel pembukaan Dr Muhammad ‘Imarah
berjudul (المفهوم الإسلامى للمواطنة)
yang diterbitkan di dalam Majalah Al-Azhar, edisi Mac 2014 / Jamadil Awal 1435.
